#科学颜论进行时#
联合国裁员风暴骤起 中美俄欠费罗生门 中国五策破局
联合国正在经历近代史上最严重的流动性危机。裁员2680人。削减15%预算。这个全球最重要的国际组织。快养不起自己了。
钱。到底去哪了？
一 预算黑洞与欠费罗生门
古特雷斯的一封信。揭开了盖子。2026年联合国预算需至少削减15%。约合5亿美元。2600多个岗位将消失。维和行动。人权保障。全球发展。全面缩水。
危机的主因。是美国。这个最大出资国。成了欠费“常客”。特朗普政府任期分文未缴。去年欠款超4亿美元。今年新增8亿多美元。未来欠费恐将持续。
截至2025年初。美国拖欠的常规预算、维和经费和法庭摊款加起来已达28亿美元。
但。这就是全部真相吗？
中国一直坚持按时足额缴纳会费。在2023年足额缴费的会员国名单里。中国赫然在列。所谓＂中国欠费＂的说法。是对事实的误解。
俄罗斯的情况则比较特殊。受西方制裁和能源价格波动影响。财政压力不小。但更多是支付能力问题。而非故意施压。
《联合国宪章》第十九条规定。拖欠金额等于或超过前两年应缴数目的会员国。应丧失大会投票权。但这条规定在美国身上似乎从未真正生效过。
制度执行的双重标准。让联合国的财政纪律形同虚设。
二 改革困局与权力博弈
古特雷斯直指问题核心——安理会改革。特别是一票否决权。在他看来。只要五常中有一国反对。决议就会直接作废。这种规则已让安理会决议执行率从冷战结束初期的70%。暴跌至如今的不足40%。
但改革面临现实阻碍。《联合国宪章》规定。改革需联合国大会三分之二成员国同意、安理会内部表决通过。且五常均不反对。这从根本上堵死限制否决权的通道。
古特雷斯处境尴尬。他既无否决权也无决策权。推动改革更多是为避免联合国被边缘化。但大国不愿放弃核心利益工具。改革流程形成“需五常同意才能改五常权力”的悖论。
即便英法支持。中美俄任一反对。改革便难推进。
三 中国方案：五策破局
面对困局。中国提出了五点务实建议。
第一 坚持初心使命。改革要以重振联合国权威和活力为目标。维护联合国宪章宗旨和原则。国际形势越是变乱交织。越要支持联合国发挥中心作用。
第二 倡导务实高效。改革要推动联合国提质增效。提高敏捷性、反应能力和韧性。厉行勤俭节约。力避形式主义、官僚主义。
第三 注重行动导向。联大授权工作组就改进授权制定、执行和审查。原则不能脱离行动。只有将原则具象化。形成可操作的行动举措。才能真正落地。
第四 加强调查研究。秘书处要做好功课。在秘书长报告建议基础上。总结既往经验教训。提出稳妥操作方案。
第五 平衡三大支柱。改革要确保联合国三大支柱授权有效落实。发展领域改革要充分考虑广大发展中国家的巨大需求。正视三分之二可持续发展目标执行落后于预期进度的现实。
四 未来之路：生存或边缘化
联合国正站在十字路口。
古特雷斯的呼吁。更像是警示。联合国若不找到新的利益平衡。将在权力失衡中逐渐被边缘化。但在现有体系下实现这一目标难度极大。
改革注定是场漫长博弈。世界对联合国的期待。只能在这种博弈中缓步前行。
中国代表傅聪说得好。在世界进入新的动荡变革期、单边主义甚嚣尘上、全球性挑战层出不穷的今天。联合国的作用只能加强、不能削弱。
一个更加精干高效、快速响应、财政负责、更具影响力的联合国符合各方利益。但改革不能成为联合国少作为甚至不作为的借口。不能成为个别国家不履行财政义务的理由。
发展中国家利益必须得到充分照顾。其代表性和发言权必须得到有效提升。这是改革取得成功的关键。
不能允许个别国家利益凌驾于其他会员国之上。
五 人类的共同命运
联合国的困境。本质是全球治理体系的困境。大国博弈。权力制衡。利益分配。这些古老命题。在新时代以新形式重现。
中国的五点建议。提供了务实路径。但最终需要的是政治意愿。
特别是美国的合作意愿。作为最大欠费国。美国的选择将直接影响联合国命运。
每一天。都有联合国工作人员在冲突地区维和。在贫困地区援助。在灾难现场救援。他们需要支持。需要资源。需要承诺。
联合国的财政危机。不只是数字游戏。它关乎全球治理的有效性。关乎多边体系的存续。关乎人类能否共同应对挑战。
裁员2680人。不只是减少开支。更是减少了对世界的承诺。
现在的问题是：我们还要让这种情况继续吗？
答案。在每一个会员国手中。特别是在那些大国手中。
