1971年,中国正面临严峻考验。外汇储备一度见底,国际环境依然复杂。
就是在这种“内外交困”的形势下,10月25日的联合国大会会场,电子计票牌上的数字最终定格:76票赞成、35票反对、17票弃权。
美国代表老布什神色凝重,日本代表摇头叹气,而会场里却响起了雷鸣般的掌声。
很多人都在问:在外汇见底、强敌环伺的1971年,中国凭什么能敲开联合国大门?
01
1949年10月1日,新中国成立了。按理说,中国在联合国的席位该由新政府来坐了。
要知道,1945年《联合国宪章》可是中国代表董必武用毛笔签的字。中国是联合国创始国,还是安理会5大常任理事国之一。这事儿明明白白,没啥好争的。
可美国不干了。
美国政府当时的想法很简单,共产党的中国不能进联合国,得让蒋介石占着这个位子。就这样,从1950年开始,每年联合国大会都有国家提案要恢复中国的合法席位,可每次都被美国用“缓议”程序给挡了回去,说白了就是拖。今年说暂时不讨论,明年还说暂时不讨论。就这么一拖,拖了20多年。
这20多年里,中国在联合国的席位被台湾蒋介石集团占着。新中国有9亿多人口,控制着960万平方公里土地,却进不了联合国。而台湾那边只有1000多万人,却非法占据着中国的席位。
周恩来总理多次致电联合国秘书长,说得明明白白,中华人民共和国政府是代表中国人民的唯一合法政府,要求把国民党集团的非法代表赶出去。可美国就是不松口。
1950年朝鲜战争爆发,中国人民志愿军跟联合国军在朝鲜半岛打了起来。1951年2月,联合国大会还通过决议,说中国介入朝鲜是“侵略行为”。这下中国进联合国的事更难了。
不过,形势在悄悄变化。
到了60年代,亚非拉国家纷纷独立,第三世界力量越来越强。这些国家不少都跟中国建立了友好关系,他们在联合国里开始替中国说话。
1960年,支持中国的票数第一次超过了反对票。虽然因为美国搞的“重要问题”需要三分之二多数通过没成功,但风向已经变了。
每年的投票,支持中国的票数都在增加。1970年,赞成票已经达到51票,反对票49票,首次过半。票数变化表明,美国欲继续阻挠中国恢复席位的难度已显著增加。
02
1971年这一年,对中国来说太关键了,也是真正考验外交智慧的时候。国内经济面临压力,外汇储备一度见底。
但就在这一年,国际局势发生了深刻变化。美国深陷越南战争泥潭,跟苏联争霸又处于下风,急需拉拢中国来平衡苏联。7月,美国国家安全顾问基辛格秘密访华,这事震惊了全世界。接着尼克松总统宣布,他将在1972年访问中国。
中美关系解冻,这在国际上引起了连锁反应。很多国家开始重新考虑对华政策。毕竟连美国都要跟中国改善关系了,其他国家还跟着美国反对中国,这不是自找麻烦吗?
就在这个背景下,1971年第26届联合国大会召开了。
这次大会上,阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23个国家联合提出了一个提案,要求恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利,把台湾的代表赶出去。这就是著名的“两阿提案”。
美国这下意识到局势的严峻。
他们算了算票数,发现支持中国的国家已经有60多个了,搞不好这次真要通过。美国赶紧拉着日本、澳大利亚等盟友,提出了2个反制提案。
第一个叫“重要问题案”,说任何涉及中国代表权的提案都是“重要问题”,需要三分之二多数才能通过。简单说就是提高门槛,让中国更难进来。
第二个叫“双重代表权案”,说中华人民共和国可以进联合国,也可以当安理会常任理事国,但台湾也要留下来。说白了就是搞“两个中国”。
这2个提案的提案国有19个,领头的是美国和日本。当时这些国家都没跟中国建交,基本上是美国的铁杆盟友。
美国还派了时任驻联合国大使的老布什亲自坐镇指挥。日本也派了外务大臣福田赳夫到纽约督战。美日两国联手,动用一切外交资源,到处拉票。
按美国的计算,只要能凑够66票支持“重要问题案”,就能把中国挡在门外。他们觉得这事十拿九稳。
当时中国外交部门分析,支持中国的票数满打满算也就61票。因为在联合国会员国中,已经和中国建交的有51个,正在谈判和即将建交的是10个。这些加起来,也不到半数。
所以国内判断,今年可能还进不了联合国。中国的态度很明确,绝不上“两个中国”的“贼船”,今年不进联合国就不进。
03
10月25日这一天,终于到了。
上午,各国代表继续发言。支持中国的国家一个接一个登台,义正词严地谴责美国把中国排斥在联合国之外的做法不合理。叙利亚、南斯拉夫、巴基斯坦等国代表的发言特别有力,美日代表团代表神情日趋严肃。
美国代表随即提出动议,要求推迟表决。沙特阿拉伯也跳出来提了个修正案,要求延期讨论。这2个动议都是想再拖一拖,给美国更多时间去拉票。
可这次不行了。
大会对推迟表决的提议进行唱名表决,结果是56票反对、53票赞成、19票弃权。推迟表决的动议被否决了。外国记者评论说,美国受到程序上的严重挫折。
沙特的修正案也只得到2票赞成,根本没戏。
美国代表又提出,要先表决“重要问题案”。这个要求获得了通过,61票赞成、53票反对、15票弃权。这时候美国代表似乎看到了一线希望。
接着,17个国家的代表要求发言,解释他们对这些提案的态度。外国记者报道说,支持中国的代表魄力很大,一个一个地登台,彻底谴责了将中国排斥在联合国之外的做法不合理也不正当。比起企图用手续方式取胜的美日代表,这一方单纯明快,以理取胜。
日本代表、菲律宾代表发言支持美国的提案,说这是“重要问题”,应该慎重。可他们的发言听起来底气不足,更像是例行公事。
终于到了表决的时刻。
晚上,联合国大会开始对“重要问题案”进行表决。这是关键的一票,如果这个提案通过了,后面的“两阿提案”就需要三分之二多数才能通过,中国进联合国就难了。
电子计票牌上的数字一个一个跳动着。
会场里鸦雀无声,所有人都屏住呼吸盯着那块屏幕。
最后结果出来了,55票赞成、59票反对、15票弃权。
“重要问题案”被否决了!
会场里立刻爆发出欢呼声。非洲国家的代表们激动地起身挥舞双手,拉美国家的代表们拍着桌子叫好。这个结果意味着,美国精心设计的第一道防线崩溃了。
美国代表老布什的脸色变得很难看,他不时摇摇头,跟身边的工作人员匆匆交流着。日本代表也是一脸沮丧,他们知道大势已去。
“重要问题案”一倒,美国的“双重代表权案”也就没意义了。这时候台湾代表团知道情况不妙,主动宣布退出会场,不等被赶了。
接下来就是对“两阿提案”的表决了。
时间到了晚上11点多。联合国大会主席宣布,现在对阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提出的恢复中华人民共和国在联合国合法权利的提案进行表决。
电子计票牌再次跳动起来。
赞成票的数字在快速增长,30、40、50、60、70……
计票牌停止跳动,最终结果显示:76票赞成、35票反对、17票弃权。
“两阿提案”以压倒性多数通过了!
整个联合国大会会场瞬间沸腾了。
非洲国家代表团的代表们手舞足蹈,有节奏地打着拍子。坦桑尼亚代表跳上椅子,挥舞着双臂欢呼。阿尔巴尼亚代表跟周围的人热烈拥抱。会场里的掌声持续了好几分钟,根本停不下来。
当时担任赞比亚常驻联合国代表的姆旺加后来说,那是他一辈子最大的成就之一。看到中国恢复联合国席位,他激动得热泪盈眶。
很多亚非拉国家的代表激动地说,这是正义的胜利,中国人民终于回到了属于他们的位置。
04
11月11日,中国代表团的飞机降落在纽约肯尼迪机场。
这个代表团阵容很强大,团长乔冠华是外交部副部长,副团长黄华后来成为中国首任常驻联合国代表。代表团成员还包括外交部的精兵强将,以及随团记者。
说实话,当时代表团心里还是有点紧张的。毕竟中美还没建交,中国代表团要去美国,算是“孤军深入”了。万一美国搞什么小动作怎么办?
不过这些担心很快就被热情的欢迎冲淡了。
飞机舱门打开,乔冠华看到机场聚集了大量欢迎人群。联合国秘书处的代表来了,提案国阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国的驻联合国代表来了,还有数百名华侨华人,手里举着五星红旗和“欢迎祖国亲人”的标语。很多华侨激动得热泪盈眶,有的人哭着喊“祖国万岁”。
代表团前往罗斯福酒店的路上,沿途不断有人朝着车队挥手、打招呼,还有人比出代表“胜利”的V字手势。
到了酒店,代表团开了2次招待会,会上来的华侨情绪激动,有的热泪盈眶。还有一位美国友好人士兴奋地说“你们早就该来联合国”。
随团记者施燕华在纽约街头散步时,被一个美国老太太拦住。老太太问,你来自红色中国吗?施燕华回答,我不是来自红色中国,而是人民中国。老太太说,无所谓,反正你们终于来了。
这些细节说明,虽然美国政府反对中国进联合国,但美国普通老百姓对中国还是很友善的。
11月15日上午10点15分,中国代表团步入联合国大会会场。
会场里所有人都站起来鼓掌,掌声持续了好几分钟。乔冠华带着代表团成员走到标有“CHINA”的席位前,在礼宾司长亲自拉开的椅子上坐下。
这时候,记者们把乔冠华团团围住,镜头对着他狂拍。有记者问,乔先生,你现在坐在这张椅子上有何感想?
乔冠华仰头放声大笑。这一历史性瞬间被镜头捕捉,成为自信与胜利的象征。
一个美国摄影记者抓拍到了这个瞬间,照片被命名为“乔的笑”。这张照片后来传遍全世界。有外电当时夸张地评论称,“乔的笑声震动了联合国大厅”。
这天的联合国大会,简直就是“中国主题日”。
多国代表发言欢迎中国代表团。阿尔巴尼亚代表萨米·巴霍利第一个发言,他说,今天是联合国最伟大的日子之一。
匈牙利代表在发言中还用了中文,说“欢迎中国朋友”。智利代表更是热情地朗诵了诗词“头上高山,风卷红旗过大关”。
晚上6点,轮到中国代表团团长乔冠华发言了。
乔冠华站在联合国大会的讲台上,全面阐述了中国政府在一系列重大国际问题上的原则立场。他强调,我们主张,任何一个国家的事,要由这个国家的人民自己来管;全世界的事,要由世界各国来管;联合国的事,要由参加联合国的所有国家共同来管,不允许超级大国操纵和垄断。
这番话说得不卑不亢、中肯有力。美国3大电视网都进行了直播。
乔冠华的发言结束后,30多个国家的代表特意来到中国座席前排着队同他握手祝贺。当天的大会氛围特别热烈,一直开到晚上6点40分才结束。
从那天起,联合国有了新的面貌,中国同联合国的合作进入了新的阶段。22年的等待,终于等来了这一天。外汇见底的1971年,中国用坚定的外交原则和智慧,赢得了世界的认可。
史实来源:
联合国大会第2758号决议官方记录及投票数据。
中华人民共和国外交部开放档案及官方文献。
新华社、人民日报1971年相关原始报道。
《中华人民共和国外交史(1949-1979)》,世界知识出版社。
亲历者记述(乔冠华、黄华、施燕华等回忆录、访谈)。
美国国家安全档案(DNSA)相关解密文件。
联合国官方会议记录及秘书长报告。