前言
拿到稀土大订单之后，特朗普又对华发起了新一轮的反制行动，这到底是怎么回事呢？他是不是想在稀土这块突破口上找个解套，真的能如愿吗？
最近，美澳两国正式公布了消息，经过几个月的磋商，两边达成了一份价值几十亿美元的稀土供应协议。对此，特朗普显得特别高兴，他还说，一年以后，美国的稀土储备会多到搞不懂怎么管了。
这次美澳签的稀土供应协议，是从2024年3月开始的谈判终究落实下来的成果。根据美国商务部在10月22日公布的协议内容，澳大利亚的矿业大佬莱纳斯公司将成为主要的供应商，打算在西澳大利亚的韦尔德山稀土矿进行扩建，预计从2026年开始每年产2.4万吨稀土矿，五年下来总共可以供应到12万吨。
协议还特别说明，美国政府会提供12亿美元的低息贷款，用于莱纳斯公司的矿山扩建和环保设备的建设升级。而且还要求澳大利亚“优先满足美国的需求”，在全球稀土供应紧张的时候，必须把70%的产量优先输送到美国。
从协议的细节来看，这次合作重点还是在“上游资源控制”。美国地质调查局（USGS）在2025年10月20日那份报告里说，澳大利亚已经探明稀土储量大概是340万吨，排在全球第二，不过之前因为开采成本高、环保要求严，实际年产只有8000吨，不到全球总产量的5%。这次协议一出，美国投入资金，打算把韦尔德山矿的产能增加三倍。同时，美国能源部还会跟澳大利亚国立大学合作，在昆士兰州建个稀土矿的加工试点工厂，试图降低分离提纯的技术难度。
特朗普政府对这份协议寄予厚望。在10月22日的新闻发布会上，特朗普手拿协议文本，表态说“这可是美国摆脱中国稀土依赖的第一步”。他还提到，美国国防部的采购计划——从2026年开始，美国陆军的“爱国者”导弹和空军的F-35战斗机所用的稀土材料，将全部由澳大利亚供应。美国商务部部长吉娜・雷蒙多也补充说，这份协议能帮美国创造1.2万个就业岗位，其中有大概8000个会集中在稀土的加工和下游制造行业。
全球稀土企业的 “备案令”
美澳协议刚刚落地不到两天，特朗普政府就展示了另一招。10月24日，美国商务部在《联邦公报》上发布了《全球稀土供应链安全通告》。根据规定，所有向美国出口稀土加工产品（比如永磁体、催化剂啥的）的企业，必须在2026年6月30日前向美国商务部提交“全链条供应链备案”。备案内容包括原材料的来源、加工环节的位置、技术专利的归属等。通告还特别强调，如果企业没有按时完成备案，或者备案信息不符合“安全标准”，就会被列入“美国市场准入黑名单”，一切产品都别想再进美国。
这个“备案令”一看就很有针对性。中国是全球最大的稀土加工基地，到了2024年，全球90%的稀土分离和提纯能力都在中国，而美国市场用的稀土永磁体中，75%是来自中国企业生产的。通告里提到“技术专利归属”，其实就是直指中国在稀土加工技术上的专利优势 —— 到2025年9月，中国在稀土分离技术方面拥有的专利数达1.2万项，占全球的68%，美国相关的专利数还不到中国的五分之一。
国际稀土协会的秘书长西蒙・摩尔斯在10月24日的及时分析中说道，美国这个动作其实是想通过市场准入的方式，逼得中国企业共享技术，或者让全世界的企业与中国撇清关系。
公告还特意设了“盟友优先”这条规矩。根据内容显示，美国跟澳大利亚、加拿大、日本等“稀土盟友”的企业，可以享受备案流程的简化，审查时间从60天缩短到30天，而且在原材料来源地的审核中也“留出了弹性空间”。这条规矩实际上进一步巩固了美国带头的“稀土盟友圈”——到2024年12月，美国已经跟这些国家联合成立了“全球稀土供应链联盟”，这次通告就像是给联盟成员撑起了“市场保护伞”。
企业面临合规抉择
美国的“稀土双线布局”一经推出，马上引起了全球产业链的广泛关注。10 月 24 日下午，日本丰田集团的丰田通商率先回应，透露计划在 2026 年 3 月之前完成供应链的备案工作，同时还打算在澳大利亚投入 5 亿美元建稀土加工厂，目的就是满足美国市场的“本地化需求”。韩国三星电子的负责人也通过邮件提供信息，他们正与美国MP材料公司商谈合作事项，打算在得克萨斯州搞个稀土永磁体生产线，主要是为了规避备案过程中的一些风险。
中国的稀土企业现在得面对合规和成本的双重难题。中国稀土行业协会在10月23日公布的最新统计里提到，2024年，中国对美国出口的稀土加工产品总值达28亿美元，占到整体出口的22%。要是不按规定备案，可能会失去这个重要市场；但要是照规矩操作，又得披露不少核心技术信息。10月24日，北方稀土集团在官网发了个声明，说“会在遵守中国法律法规的基础上，评估备案要求的合理性”，还没明确表态是否参与备案。
欧洲的企业态度其实更为谨慎。德国的博世集团，作为全球最大的汽车零件供应商，它从中国采购稀土永磁体的比例高达60%。10月24日晚，博世集团的首席采购官马库斯・海因里希在一个行业论坛上提到，“备案的规定可能会推高供应链的成本，我们正在和美欧方面沟通，想找到个折中的办法”。另外，欧洲稀土协会当天也写信给美国商务部，强调“一刀切的备案要求可能会搅乱全球产业链，还可能让新能源汽车的成本高出15%”。
短期难以撼动的产业根基
尽管美国频频出手动作，但短期内中国在稀土产业上的优势仍是难以撼动的。从技术角度来说，中国在稀土分离提纯这个环节，具备“无人能及”的优势——自主研发的“串级萃取法”能把稀土的分离纯度提高到99.999%，而且成本只有美国传统工艺的三分之一左右。美国地质调查局在10月20日的一份报告也承认，要想自主实现高纯度稀土分离，至少得花上五到八年进行技术攻关和设备调试。
从产能规模看，中国的产业链更加完整，比其他国家强太多。2024年，中国稀土的开采、分离、加工和应用全产业链的产值达到890亿美元，拥有江西赣州和内蒙古包头两大稀土基地，搞出了“从矿山到终端产品”的完整体系。相比之下，美国现在只有加州的芒廷帕斯一座稀土矿，分离提纯的产能也没搞起来，2024年美国稀土加工能力就只有中国的3%。即使美澳协议顺利推进，到了2026年，美国的稀土加工能力也只能满足本土需求的四分之一。
中国这边的应对方案也在同步推进。工信部在10月23日公布了《稀土产业高质量发展规划（2025-2030年）》，已经收集好意见，快要正式公布了，里面明确提到“加强稀土专利保护，推动技术标准国际化”。而且，还打算在2026年前建立“稀土供应链应急储备机制”，确保国内企业的原材料供应没问题。商务部发言人在10月24日的例行记者会上表示，“美国的备案要求涉嫌贸易保护主义，中方会采取必要的措施维护企业的合法权益”，意思就是说，可能会采取一些反制手段来应对美国的市场限制。
结语
截止目前，已有11家全球稀土公司通过美国商务部官网递交了备案申请，其中9家是美国的盟友企业，而中国的企业还没有提交。这场关于稀土的角逐，实际上就是一场全球产业链话语权的争夺 —— 美国试图用“资源加市场”双管齐下的策略，来削弱中国在这方面的优势；而中国呢，则靠着技术底子和产能积累，在变局中寻找新的合作机遇。未来，全球稀土行业的格局，还会在双方的博弈和调整中不断变化、逐渐成型。
参考信源：
